Khi hiện đại hóa nền hành chính, sắp xếp và tinh gọn bộ máy nhà nước là nội dung quan trọng. Tuy nhiên, việc sắp xếp tổ chức bộ máy đang diễn ra nhanh hơn việc chuẩn bị thể chế, điển hình là việc xây dựng văn bản quy phạm pháp luật để phục vụ hoạt động của chính quyền địa phương sau sáp nhập. Điều này gây ra ‘khoảng trống pháp lý’ và ‘lúng túng thể chế’. Cần xác định rõ những hệ lụy và đề xuất giải pháp để đảm bảo ổn định và hiệu lực của hệ thống chính quyền mới.
